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熱烈祝賀民建會員宋金田《建議在政府采購中支持聯合體投標以扶持中小企業發展》的提案獲民建中央采納

發布時間:2017-3-3 20:33:57   來源: 城陽在線-城陽新聞
民建青島市委
2016年三季度反映社情民意信息情況通報
各區委、總支、直屬支部,機關各處室:
現將2016年三季度反映社情民意信息有關情況通報如下:
一、收稿情況
本季度共收到各基層主動報送和市委會定向約稿的社情民意信息54篇,具體為:市直19篇,嶗山9篇,城陽4篇,黃島3篇,市南2篇,李滄2篇,市北1篇,青島大學5篇,中國海洋大學3篇,石油大學1篇,青島農業大學1篇,機關二支部1篇,其他3篇。
    二、采用情況
議政調研室擇優采用編輯了27篇報送有關部門。其中,被民建中央采用2篇,省政協采用6篇,民建省委采用13篇。由于工作程序的原因,采用情況與報送情況相比存在延遲。被采用的具體篇目如下:
(一)民建中央采用(2篇)
1.建議盡快將國家海洋權益入憲(市直,李翊)
2.在政府采購中聯合體投標落實難應引起重視(城陽,宋金田)
(二)省政協采用(6篇)
1.應對南海仲裁案結果應堅持“斗而不破”(青島大學,李廣民)
2.關于加強農業大數據建設推進農業供給側結構改革的建議(青島農業大學,鄭丹)
3.建議由持卡人自行申請開通銀聯卡“小額免密免簽”功能(嶗山,楊云鵬)
4.金融扶貧工作存在的問題及建議(市直,逄國敏)
5.在政府采購中聯合體投標落實難應引起重視(城陽,宋金田)
6.北極研究亟待加強(中國海洋大學,姜勇)
(三)民建省委采用(13篇)
1.關于養老機構發展的幾點建議(城陽,紀家強)
2.互助養老企盼政府的規范和支持(市直,許征)
3.統籌施策 精準發力加快推進供給側結構性改革(市直,張炳君)
4.加強旅游供給側結構改革提升旅游供給質量和效益(市直,張炳君)
5.我國科技創新存在的問題及建議(市直,張炳君)
6.加強養老服務業人才培養的建議(市直,王燕)
7.養老產業發展需要政府引導和規范(市直,王彥)
8.關于提高企業科技創新能力的建議(市直,王彥)
9.警惕財政補貼被頻繁騙取問題(市南,李杰)
10.關于建立科技創新成果展示平臺的建議(市南,張亦青)
11.警惕法輪功等邪教組織污損人民幣的行為(嶗山,張宗亮)
12.應盡快完善創意類知識產權保護機制(機關二支部,張吉成)
13.建議取消城市維護建設稅(黃島,劉來平) 
附:2016年第三季度反映社情民意信息情況統計表
                                    民建青島市委   
2016年11月7日
提案內容:宋金田(民建會員,青島海納德電氣有限公司董事長)說,中小企業是吸納就業的主力軍,但是中小企業在政府采購中往往處于弱勢地位。當前政府采購項目的招標文件明確規定不接受聯合體投標的方式進行招標,這不符合法律規定。根據《中華人民共和國政府采購法》第二十四條規定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。”政府采購項目通常為批量性項目,規模較大,一家供應商難以獨立完成。若不采用聯合體招標讓少數供應商中標政府采購項目,容易形成壟斷。因此,建議在政府采購招標活動中允許供應商組成聯合體的形式參與投標,以分散商業機會,讓更多企業受益,這也是在現行經濟下行情況下政府扶持中小企業發展的一種體現。
國務院辦公廳發布《進一步支持小型微型企業健康發展重點工作部門分工方案》(國辦函〔2012〕141號)文,明確提出“鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購,小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的,可給予聯合體2%~3%的價格扣除。”國家對于鼓勵聯合體投標,特別是鼓勵大中型企業與小微型企業組成聯合體投標以促進中小企業發展的國策已經非常明確,在招標項目中就必須具體貫徹這一國策的要求,不得拒絕聯合體投標。而在《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十七條明確規定招標人有權決定是否接受聯合體投標,明顯違背了國家促進中小企業發展的國策。
按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第34條:“以聯合體形式參加投標的,聯合體各方均應當符合《政府采購法》第22條第1款規定的條件。采購人根據采購項目的特殊要求規定投標人特定條件的,聯合體各方中至少應當有一方符合采購人規定的特定條件”。據此,聯合體中只要有一方符合特定條件即可參與聯合體其他方本沒有資格參與的項目投標。現行法律《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對投標聯合體各方的資質條件、聯合體共同投標協議、對中標項目承擔的責任、不得強制共同投標等做了原則和概括的規定,但是規定不夠具體和明確。
對此建議:
1、對聯合體的法律性質、牽頭單位的選擇與權利義務、聯合體內部對中標項目如何有效地管理和運作、聯合體各方的權利和義務、聯合體各方對內對外的違約或侵權責任及其分擔等問題,《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》應明確規定。
     2、建議在政府采購項目中允許并且盡可能多的采用聯合體招標方式,對批量性項目可分成多個標段,對復合型項目可按專業分包進行招標。適當分批、分包進行招標既可以避免投標人(大型企業、上市公司等)借不接受聯合體投標方式壟斷招標項目,從而排斥中小企業的參與機會,同時可以維護政府采購市場的純潔性,扶持中小企業的發展,促進公平競爭。
    3、建議修訂《中華人民共和國招標投標法實施條例》,將第三十七條“招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標”修改為“招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中不得拒絕受聯合體投標”。
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